Разширяване правомощията на КЗК за проверки при секторни анализи и достъп до телекомуникационни данни - ЗИД на ЗЗК - параграфи 25-33

Депутатите дадоха на Комисията за защита на конкуренцията нови мощни оръжия - вече може да нахлува с проверки дори когато само анализира даден сектор, а не разследва конкретно нарушение, плюс получава достъп до данни от интернет доставчиците при разследване на картели.

51-то НС Гласуване № 32 Средно
137 за
48 против
0 въздържали се
55 отсъстващи
185 от 240 гласували (77%)
AI анализ Неутрален

Този закон е нож с две остриета - повече власт за КЗК означава и повече риск от злоупотреби

Комисията за защита на конкуренцията вече може да прави проверки на място дори без конкретно разследване, само при анализ на пазарен сектор, и получава достъп до телекомуникационни данни при разследване на картели. Досега КЗК можеше да нахлува с проверки само при образувано производство за нарушение - сега това ограничение отпада. За обикновените хора това може да означава по-ефективна борба с картелите, които вдигат цените, но също така и риск от прекомерна намеса в бизнеса без достатъчни гаранции. Трябва да следим внимателно дали тези нови правомощия ще се използват за защита на потребителите или ще станат инструмент за натиск.

Как гласуваха партиите

запр.възд.отс.
60006
153018
02904
26003
15004
30014
16001
01001
0604
2000

Това гласуване е за приемане на параграфи 25-33 от Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията, които съществено разширяват правомощията на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК).

Какво се променя с тези параграфи

Проверки при секторни анализи (§ 34, бивш § 32)

ПРЕДИ: КЗК можеше да извършва внезапни проверки на място (т.нар. «dawn raids») само при санкционни производства - когато разследва злоупотреба с господстващо положение, картели, заблуждаваща реклама, нелоялни търговски практики или при задълбочена проверка на концентрация.

СЛЕД: КЗК получава право да извършва проверки на място и когато изготвя секторни анализи. Ако в хода на анализа възникнат «сериозни съмнения» за практики, които могат да нарушат конкуренцията, Комисията може да открие производство срещу конкретни участници. Също така КЗК вече може да приема «предварителни заключения» относно състоянието на конкуренцията в даден сектор, като заинтересованите страни имат право да представят становища.

Достъп до телекомуникационни данни (§ 42, бивш § 39)

ПРЕДИ: Достъпът до данни от електронни съобщения беше ограничен до органите на националната сигурност и при определени престъпления.

СЛЕД: КЗК получава достъп до данни по чл. 251б от Закона за електронните съобщения - включително данни за интернет достъп - за нуждите на производства за забранени споразумения (картели) по чл. 15 от ЗЗК. Данните се предоставят при условията на Административнопроцесуалния кодекс.

Притеснения от опозицията

Няколко опозиционни групи изразиха сериозни резерви:

  • «Продължаваме промяната - Демократична България» поискаха отлагане на гласуването, тъй като докладът от комисията постъпи едва в края на предишния ден и народните представители не са имали време да се запознаят с 40-те параграфа.

  • «Възраждане» определиха разширяването на проверките при секторни анализи като «един от най-притеснителните текстове», който дава прекалено широки правомощия на КЗК.

  • «Величие» предупредиха, че КЗК се превръща в орган с «квазисъдебни и следствени правомощия», който едновременно разследва, обвинява и санкционира, без достатъчни гаранции за съдебен контрол.

  • Депутатът Мартин Димитров и група народни представители внесоха предложения параграфи 32 и 39 да отпаднат, но Комисията не ги подкрепи.

Контекст

Тези промени са част от по-широк законопроект, който цели хармонизация с европейските регламенти 2022/1925 (Акт за цифровите пазари) и 2022/2560 (относно чуждестранните субсидии). Министерството на икономиката и иновациите настоява за по-ясни критерии, за да се избегнат произволни тълкувания.

При гласуването 137 депутати подкрепиха текстовете, 48 бяха против, а въздържали се нямаше.

Източници и контекст

РЕЗЮМЕ НА ИНФОРМАЦИЯТА

За гласуването от 23 октомври 2025 г. за ЗИД на Закона за защита на конкуренцията:

1. Причини за законодателните промени:

  • Въвеждане на механизъм за доброволно предварително уведомяване на КЗК за концентрации под законовите прагове
  • Борба с т.нар. "killer acquisitions" (изкупуване на конкуренти с цел елиминирането им), особено в дигиталния сектор
  • Прилагане на препоръки на ОИСР в рамките на процеса за преговори за присъединяване на България
  • Въвеждане на забрана за нечестни търговски практики в хранителната верига

2. Основни промени:

  • КЗК получава право да изисква последващо уведомяване (т.нар. "call-in опция") за сделки, които будят съмнения за застрашаване на конкуренцията
  • Разширени правомощия за достъп до данни от телекомуникационни оператори за нуждите на производствата
  • По-ефективен надзор върху сделки, които могат да застрашат конкуренцията

3. Обществени реакции:

Промените се характеризират като "ударно разширяване на властта на КЗК", което показва безпокойство относно концентрацията на правомощия в регулаторния орган.

4. Въздействие:

Промените влязоха в сила на 7 ноември 2025 г. (с изключение на разпоредбите за нечестни практики - след 3 месеца). Те са в хармония с европейските тенденции и целят по-добра защита на конкуренцията, особено в дигиталната икономика.

Източници: