Промени в Закона за защита на конкуренцията - второ гласуване - параграф 7 относно секторни анализи и проверки

Депутатите дадоха зелена светлина на КЗК да нахлува в офиси на компании дори без конкретно разследване - стига да прави «секторен анализ», което опозицията нарече превръщане на комисията в «икономическа полиция» без контрол.

51-то НС Гласуване № 18 Средно
122 за
61 против
0 въздържали се
57 отсъстващи
183 от 240 гласували (76%)
AI анализ Критичен

Този закон не трябваше да се приема - КЗК вече може да нахлува в офиси без разследване

Промените дават право на Комисията за защита на конкуренцията да извършва проверки на място в компании, дори когато няма конкретно разследване срещу тях - достатъчен е само «секторен анализ». Досега подобни проверки изискваха наличие на производство или основателни съмнения за нарушение. На практика това означава, че всеки бизнес може да бъде подложен на внезапна проверка без ясна причина, което създава риск от произвол и натиск върху неудобни фирми. Когато държавен орган получава широки правомощия без съдебен контрол, това е рецепта за злоупотреби - особено в страна с корупционни проблеми като България.

Как гласуваха партиите

запр.възд.отс.
62004
017019
02805
26003
14005
30014
16001
01001
0505
1100

Това гласуване е за приемане на параграф 7 от Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията на второ четене, който е част от пакет промени, разширяващи правомощията на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК).

Какво се променя

ПРЕДИ: Комисията за защита на конкуренцията можеше да извършва проверки на място основно при санкционни производства - когато разследва злоупотреба с господстващо положение, картели, заблуждаваща реклама, нелоялни търговски практики при търговия с храни, както и при задълбочена проверка на концентрации. При изготвянето на секторни анализи КЗК нямаше право на внезапни проверки на място.

СЛЕД: КЗК получава право да извършва проверки на място и когато изготвя секторни анализи. Това означава, че дори без конкретно разследване за нарушение, комисията може да влиза в офиси и помещения на компании, за да събира информация за целите на анализ на даден пазарен сектор.

Контекст на гласуването

Параграф 7 е част от по-широка законодателна реформа, която цели да приведе българското законодателство в съответствие с европейските регламенти 2022/1925 (Акт за цифровите пазари) и 2022/2560 (относно чуждестранните субсидии). Законопроектът е внесен от Александър Иванов и група народни представители на 12 септември 2025 г.

Позиции по време на дебата

Опозицията изрази сериозни притеснения относно разширяването на правомощията на КЗК:

Възраждане (Борис Аладжов) определи този текст като «един от най-притеснителните» в законопроекта, предупреждавайки, че КЗК може лесно да се използва като инструмент срещу неудобни компании.

ПП-ДБ (Надежда Йорданова) протестира срещу бързането с второто четене, като посочи, че докладът на комисията е постъпил едва вчера и съдържа над 40 параграфа с отхвърлени предложения и нови текстове. Тя нарече законодателния процес несериозен.

Величие (Мария Илиева) заяви, че КЗК се превръща в «икономическа прокуратура» с правомощия да разследва, обвинява и санкционира без достатъчен съдебен контрол.

Мартин Димитров (ПП-ДБ) предупреди за «свръхправомощия без обективни критерии», подчертавайки, че липсват ясни ограничения кога комисията може да започне подобни проверки.

Управляващите (ГЕРБ-СДС, Ново начало, БСП) защитиха промените като необходими за съответствие с европейското законодателство и препоръките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.

Значение на промяната

Разширяването на правомощията за проверки на място при секторни анализи е съществена промяна, защото премахва изискването за конкретно подозрение за нарушение преди извършване на проверка. Критиците предупреждават, че това създава риск от произволно използване на административния апарат срещу определени бизнеси, докато поддръжниците твърдят, че е необходимо за ефективен контрол над монополи и нелоялни практики.

Източници и контекст

Ето информацията за гласуването на 23 октомври 2025:

ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ

На 23 октомври 2025 г. Народното събрание прие окончателно промени в Закона за защита на конкуренцията, които значително разширяват правомощията на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК).

ПРИЧИНИ ЗА ПРОМЕНИТЕ

Законодателните промени създават възможност за КЗК да извършва проверки на място в рамките на производства по секторни анализи и да получава трафични данни от телекомуникационни оператори за нуждите на производствата си.

ПОЗИЦИИ НА ПАРТИИТЕ

Управляващи (ЗА): ГЕРБ, "Ново начало", БСП и ИТН гласуваха за промените.

Опозиция (ПРОТИВ):

  • Възраждане (Борис Аладжов): "КЗК може лесно да се използва като бухалка срещу неудобни компании"
  • ПП-ДБ (Мартин Димитров): Новите разпоредби дават "свръхправомощия без обективни критерии"
  • Величие: КЗК се превръща в "икономическа прокуратура без отговорностите на прокуратурата"

КЛЮЧОВИ ПРОМЕНИ

  • КЗК получава право на проверки на място при секторни анализи
  • Глобите се увеличават драстично: от 300 000 лв. до 10% от годишния оборот на компанията
  • Достъп до трафични данни от телекомуникационни оператори

ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ ГРАЖДАНИТЕ

Промените целят по-ефективен контрол над монополи и нелоялни практики, но опозицията предупреждава за риск от политическо използване на КЗК срещу неудобни бизнеси.

Източници: