Съдебен контрол върху програмите за качество на въздуха – ЗИД на Закона за чистотата на атмосферния въздух – параграф 9

Депутатите приеха спорни правила за обжалване на програмите за чист въздух, които според критиците формално дават право на жалба, но на практика го правят почти невъзможно за упражняване – точно това, заради което Брюксел съди България.

51-то НС Гласуване № 16 Средно
110 за
37 против
1 въздържали се
92 отсъстващи
148 от 240 гласували (62%)
AI анализ Критичен

Този закон не трябваше да се приема – формално право на жалба, реално невъзможно за упражняване

Законът въвежда правила за обжалване на общинските програми за качество на въздуха, но с толкова много процедурни пречки, че на практика блокира достъпа до съд. Досега липсваше ясна уредба, а сега има такава – но тя е направена така, че да защити институциите от гражданите, а не обратното. Това означава, че хората в най-замърсените градове няма да могат реално да търсят отговорност за мръсния въздух, който дишат. Точно заради подобни практики Европейската комисия съди България – приемането на този закон е поредното доказателство, че властта игнорира и Брюксел, и собствените си граждани.

Как гласуваха партиите

запр.възд.отс.
57009
021114
00033
180011
16003
20015
16001
0902
0703
1001

Това гласуване е за приемане на параграф 9 от Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за чистотата на атмосферния въздух, който урежда възможността за съдебно обжалване на програмите за качество на атмосферния въздух.

Какво се променя

Параграф 9 въвежда нова алинея 11, която регламентира съдебния контрол върху общинските и националните програми за качество на въздуха. Промените са свързани с наказателна процедура на Европейската комисия срещу България заради блокиран достъп до правосъдие по въпросите за чист въздух.

Преди промените

До момента българските граждани нямаха ясна законова възможност да обжалват общинските програми за качество на атмосферния въздух, Националната програма за подобряване на качеството на въздуха или оперативните планове по чл. 30 от закона. Липсваше и дефиниция на понятието «засегната общественост».

След промените

Според депутати от опозицията (ПП-ДБ) приетите текстове формално въвеждат възможност за обжалване, но на практика я правят неефективна:

  • Въвежда се срок за произнасяне на съда, което според критиците е «противоречащо на всички норми на административното право» и «пришпорва» съда
  • Процедурите за оспорване са конструирани така, че възпрепятстват жалбоподателите с нереалистични срокове и неясни правила
  • Дефиницията на «засегната общественост» ограничава кръга на лицата, които могат да обжалват, само до тези с местоживеене или имот в район с нарушено качество на въздуха

Защо това е важно

Замърсяването на въздуха в България е причина за хиляди преждевременни смъртни случаи годишно. Европейската комисия води наказателна процедура срещу страната заради системното неспазване на нормите за качество на въздуха и липсата на реален достъп до правосъдие за гражданите.

Критиците от екологични организации и опозиционни депутати предупредиха, че приетите текстове няма да спрат наказателната процедура от Брюксел, тъй като не осигуряват реален достъп до правосъдие. Справедливостта, както посочи депутат от опозицията, се доказва с факти и експертизи в областта на околната среда, а не с налагане на срокове на съда.

Позиции на партиите

Гласуването премина с подкрепата на ГЕРБ-СДС, ДПС-НН, БСП-ОЛ и ИТН. Против гласуваха депутати от ПП-ДБ, които внесоха предложения между първо и второ четене за разширяване на възможностите за обжалване и по-ясна защита на правата на гражданите.

От ПП-ДБ настояваха текстът в параграф 9, алинея 11 да отпадне, като го определиха като ограничаващ основни граждански права.

Източници и контекст

ЗИД на Закона за чистотата на атмосферния въздух – § 9 (11.09.2025)

Основни факти

Народното събрание прие на второ четене промени в Закона за чистотата на атмосферния въздух на 11 септември 2025 г. Гласуването премина с 110 гласа от ГЕРБ-СДС, ДПС-НН, БСП-ОЛ, ИТН и независими депутати.

1. Причини за законодателните промени

  • Транспониране на Директива (ЕС) 2016/2284 за намаляване на националните емисии на атмосферни замърсители
  • Натиск от наказателна процедура на ЕК срещу България заради блокиран достъп до правосъдие по въпросите за чист въздух
  • Въвеждане на по-строг контрол върху горива и продукти

2. Спорен текст (свързан с § 9)

Централната критика е, че приетите промени лишават гражданите от ефективна съдебна защита срещу бездействие на властите по проблема с мръсния въздух:

  • Националната програма за качество на въздуха не подлежи на обжалване
  • Процедурите за оспорване на общинските програми са конструирани така, че възпрепятстват жалбоподателите (нереалистични срокове, неясна процедура)

3. Позиции

  • Управляващата коалиция (ГЕРБ, ДПС, БСП, ИТН) – подкрепиха текстовете
  • Еколози и НПО – предупредиха, че промените няма да спрат наказателната процедура от Брюксел, тъй като не осигуряват реален достъп до правосъдие

4. Ефект върху гражданите

Гражданите губят практическата възможност да съдят държавата при системно замърсяване на въздуха – проблем, който според данните убива хиляди българи годишно.

Източници: